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      關于進一步加強消防行政審批 “放管服”工作的通知

      時間:2018-06-20 15:00 | 來源:江西消防 | 作者:李柴薇 | 點擊: 次

      各公安消防支隊:

      為貫徹落實省委、省政府關于深化簡政放權放管結合優化服務改革工作的決策部署,積極適應社會經濟發展要求,推動消防行政審批工作轉職能、提效能,總隊決定進一步加強消防行政審批“放管服”工作,F就有關要求通知如下:

      一、深入推進簡政放權,著力提升基層執法服務水平。要按照“應減必減、該放就放”的要求,深入推進簡政放權,優化審批程序,簡化審批材料,加強監督指導,規范審批行為,確保審批權限下放到位、基層承接到位。一是加大放權力度。要結合工作實際,對市、縣兩級審批權限進行調整(詳見附件1),擴大縣(區)消防大隊的行政審批范圍,授權城區消防大隊辦理部分改建工程消防設計審核和消防驗收,明確省直管縣(市)和贛江新區由屬地消防大隊全權審批。二是簡化申報條件。要落實《簡化優化消防行政審批申報條件若干措施》(詳見附件2),進一步精簡和優化審批程序,取消不必要的前置條件、申報材料和審批事項。三是推動基層承接。要及時組織學習,做好調整和銜接工作,加強對消防行政審批工作的監督、檢查和指導,督促落實《江西省消防行政審批工作規定(試行)》及相關執法工作制度,同時要配齊配強相關大隊的消防監督力量,通過編制服務指南、加強培訓、研討交流等多種形式加強對基層的業務指導,提高監督隊伍業務素質和政策水平,確;鶎有姓䦟徟ぷ饔行蜻\轉,保持審批質量不減。

      二、加強事中事后監管,大力推動消防監管模式創新。要合理調整建設工程消防備案抽查比例(詳見附件3),切實轉變工作理念,創新監管方式,強化信用約束,著力推進消防監管法治化、制度化、規范化、程序化。一是推行“雙隨機一公開”。 要建立健全建設工程消防監督抽查制度,科學制定抽查計劃,將備案未抽中特別是消防設計備案和竣工驗收消防備案均未抽中的建設工程納入日常監督抽查范圍(抽查比例可由各支隊結合工作實際予以確定),強化對建設工程施工過程中以及特殊消防設計建設工程投入使用后的監督抽查,嚴格依法查處不按消防技術標準設計、不按消防設計施工、擅自降低施工標準等違法行為。二是建立消防安全信用體系。要建立健全消防安全守信激勵和失信懲戒工作機制,將消防安全信用信息納入政府公共信用信息平臺,認真落實消防安全不良行為公布制度,對嚴重失信行為實施聯合懲戒,推動形成部門齊抓共管、社會協同共治的良好局面。三是強化物防技防措施。要積極運用物聯網、云計算、大數據等信息化手段創新和加強監管,建立“互聯網+”的監管模式,加快推進“智慧消防”建設應用,提升消防安全管理水平和消防競彩籃球效能。

      三、優化便民服務措施,確保消防審批服務提質增效。要深入貫徹全省作風建設工作會議精神,糾治“怕慢假庸散”問題,以提供優質高效消防執法服務為目標,在現行的法律、政策框架下,最大限度的為群眾辦事提供寬松、便捷、高效的辦事條件。一是全面公開服務事項。加強消防受理窗口建設,落實政務公開制度,編制完善消防行政審批服務清單、辦事指南和工作流程,并通過消防審批服務網站、門戶網站、官方微信公眾號、消防受理窗口等向社會公開,接受公眾監督。二是強化技術指導服務。堅持依法行政、熱情服務,主動提供技術咨詢和指導服務,及時做好相關法律法規、標準規范的宣貫和解讀,對屬于審批范疇的事項要依法審批、按期辦結,對不屬于審批范疇的事項要認真做好解釋說明和后續服務。三是積極推廣“互聯網+政務服務”。全面推廣應用消防行政審批服務網上辦事系統,建立“外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監督”的工作模式,以信息化建設推動消防行政審批工作效率的提升,使消防行政審批服務更加便民、高效、陽光。

      附件:1.市縣兩級消防行政審批職責分工

      2.簡化優化消防行政審批申報條件若干措施

      3.建設工程消防備案抽查比例


      附件1

      市縣兩級消防行政審批職責分工

      一、消防設計審核、消防驗收權限

      1、設區市

      設區市消防支隊負責轄區內符合《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號)第十三條、第十四條所列情形,且不在消防大隊審核驗收范圍內建設工程的消防設計審核、消防驗收工作。

      消防支隊本級列管的消防安全重點單位的建設工程消防設計審核、消防驗收工作由消防支隊負責。

      2、城區(指由設區市城市規劃部門統一實施規劃許可,本級無規劃許可權的城區,下同)

      所屬消防大隊可以負責以下改建工程(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的消防設計審核和消防驗收:

      (1)設置在建筑高度不超過五十米且單體建筑面積不超過四萬平方米的建筑內的,建筑總面積大于一千平方米小于五千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房,兒童游樂廳等室內兒童活動場所,養老院、福利院,醫院、療養院的病房樓,中小學校的教學樓、圖書館、食堂,學校的集體宿舍,勞動密集型企業的員工集體宿舍;

      (2)設置在建筑高度不超過五十米且單體建筑面積不超過四萬平方米的建筑內的,建筑總面積大于五百平方米小于二千平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧,具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

      3、縣(含縣級市和具有規劃許可權的開發區、風景名勝區等區域)

      所屬消防大隊可以負責轄區內下列建設工程的消防設計審核和消防驗收:

      (1)設置在建筑高度不超過五十米且單體建筑面積不超過四萬平方米的建筑內的,建筑總面積大于一千平方米小于五千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房,兒童游樂廳等室內兒童活動場所,養老院、福利院,醫院、療養院的病房樓,中小學校的教學樓、圖書館、食堂,學校的集體宿舍,勞動密集型企業的員工集體宿舍,及設有上述人員密集場所的建設工程;

      (2)設置在建筑高度不超過五十米且單體建筑面積不超過四萬平方米的建筑內的,建筑總面積大于五百平方米小于二千平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧,具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳,及設有上述人員密集場所的建設工程;

      (3)設置在建筑高度不超過五十米且單體建筑面積不超過四萬平方米的建筑內的,建筑總面積大于二千五百平方米小于五千平方米的影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業性室內健身、休閑場館,醫院的門診樓,大學的教學樓、圖書館、食堂,勞動密集型企業的生產加工車間,寺廟、教堂,及設有上述人員密集場所的建設工程;

      (4)建筑高度不超過五十米的國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓;

      (5)建筑高度不超過一百米的一類高層住宅建筑;

      (6)加油站,加氣站和加油加氣站,儲存總量不大于六百立方米的從事液化石油氣、液化天然氣、壓縮天然氣及其他甲(乙)類液化(壓縮)氣體儲備(經營)的企業,單體建筑面積不大于一千平方米的生產、儲存其他易燃易爆危險物品的工廠、倉庫。

      4、省直管縣(市)

      所屬消防大隊可以負責轄區所有建設工程消防設計審核、消防驗收工作。

      5、贛江新區

      所屬消防大隊可以負責贛江新區內所轄區域所有建設工程消防設計審核、消防驗收工作。

      二、消防設計備案、竣工驗收消防備案抽查權限

      1、設區市

      設區市消防支隊負責城區以下建設工程消防設計備案、竣工驗收消防備案抽查工作:

      (1)建筑總面積大于五千平方米小于二萬平方米的體育場館、會堂,公共展覽館、博物館的展示廳,及設有上述人員密集場所的建設工程;

      (2)建筑總面積大于五千平方米小于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳,及設有上述人員密集場所的建設工程;

      (3)建筑總面積大于五千平方米小于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場,及設有上述人員密集場所的建設工程;

      (4)消防支隊本級列管的消防安全重點單位的建設工程消防設計備案、竣工驗收消防備案抽查由消防支隊負責。

      2、城區

      所屬消防大隊可以負責轄區內不在消防支隊備案抽查權限范圍內建設工程消防設計備案、竣工驗收消防備案抽查工作。

      3、縣(含縣級市和具有規劃許可權的開發區、風景名勝區等區域)、省直管縣(市)、贛江新區

      所屬消防大隊可以負責轄區內所有建設工程消防設計備案、竣工驗收消防備案抽查工作。

      三、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查

      公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查由負責該公眾聚集場所建設工程消防驗收或竣工驗收消防備案抽查的公安機關消防機構實施;依法不需要辦理竣工驗收消防備案的,由負責其消防監督管理工作的公安機關消防機構實施。

      注:“單體建筑面積”按照以下標準把握:一是裙房及附屬地下建筑應計入所屬建筑。二是僅通過空中連廊連通的建筑可分別計算。三是僅通過地下建筑連通的地上建筑,如地下建筑與地上建筑相對獨立且形成完整防火分隔,地上建筑可分別計算,地下建筑也可單獨計算。

      附件2

      簡化優化消防行政審批申報條件若干措施

      一、需要取得建設工程規劃許可的范圍由各地城鄉規劃主管部門依法確定。依法不需要辦理建設工程規劃許可的建設工程申報消防設計審核或備案時,不需提供建設工程規劃許可證明文件。

      二、1998年9月1日以前已經建設使用,且在1998年9月1日之后未發生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的建設工程,不需補辦消防設計審核、驗收或備案手續。

      三、已經消防驗收或驗收備案抽查合格的建筑,其后續改建工程未改變原有建筑消防設施(產品)的,在申報消防驗收或竣工驗收消防備案時,可不提供原有消防產品質量合格證明文件,但應提供包含產品名稱、型號、生產企業、生產日期等信息的消防產品清單。

      四、在申報消防行政許可或備案時,可以不需提供工商營業執照復印件,由消防受理窗口受理工作人員通過互聯網國家企業信用信息公示系統查詢并打印存檔。

      五、工程項目有多棟建筑,如其中有在消防支隊審批權限范圍的建筑,該工程項目建設單位可將整個項目向消防支隊申請審批。

      六、《農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》(建村〔2017〕50號印發)適用范圍內的農家樂(民宿)不納入建設工程消防監督管理和公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查范圍。

      附件3

      建設工程消防備案抽查比例

      建設工程消防設計備案、竣工驗收消防備案按以下比例實施抽查:

      一、公眾聚集場所的抽查比例為80%。

      二、高層或地下廠房,高層或地下倉庫及高架倉庫的抽查比例為70%。

      三、除公眾聚集場所外的其他人員密集場所的抽查比例為60%。

      四、單、多層丙類廠房,單、多層丙類倉庫的抽查比例為50%。

      五、住宅,辦公建筑,單、多層丁戊類廠房,單、多層丁戊類倉庫的抽查比例為30%。

      六、其他建設工程的抽查比例為50%。

      七、下列建設工程消防備案應當納入必抽范圍(抽查比例為100%):

      1、未依法進行消防設計、竣工驗收消防備案,經責令改正后申報備案的建設工程;

      2、群眾舉報后查實存在消防違法行為的建設工程;

      3、對依法需經消防審驗的建設工程,驗收合格且已經投入使用的建筑,其后續進行局部改建、裝修,屬于備案范圍的建設工程;

      4、消防設計備案抽查中消防設計不符合國家工程建設消防技術標準經責令改正后復查合格,工程竣工后申報竣工驗收消防備案的建設工程;

      5、原已依法辦理消防設計審核,申報消防驗收時因相關法規修改不屬于行政許可范圍,改為申報竣工驗收消防備案的建設工程。

      注:有多種使用功能組合建造的建筑,按該建筑各類使用功能中最高比例實施抽查。


      江西省公安消防總隊

      2018年6


      (責任編輯:李柴薇)

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