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      江西省公眾聚集場所投入使、營業消防安全告知承諾管理工作規定

      時間:2020-08-20 17:34 | 來源:未知 | 作者:李柴薇 | 點擊: 次

      江西省公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾管理工作規定(試行)


      第一章 總則

      第一條  為規范全省公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾管理,根據消防法律法規和中央《關于深化消防執法改革的意見》(廳字〔2019〕34號)的相關規定,參照《應急管理部關于在自由貿易試驗區試行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾制的通知》(應急〔2019〕125號),結合我省工作實際,制定本規定。

      第二條  本規定的告知承諾管理是指公眾聚集場所向消防救援機構提出投入使用、營業消防安全許可申請,消防救援機構一次性告知其申請條件和需要提交的材料,當事人承諾符合消防安全標準并提供相關材料,消防救援機構不需進行實質性審查,當場作出行政許可決定;辦理行政許可后,消防救援機構對作出承諾的公眾聚集場所進行核查,發現實際情況與承諾內容嚴重不符的,依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條撤銷行政許可,并依法予以處罰。

      第三條  本規定適用于試行期間全省開展公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾管理工作。消防救援機構發現在取得消防安全檢查許可前已擅自投入使用、營業的公眾聚集場所不適用告知承諾管理。

      試行期間是指從本規定施行之日起至國家統一部署全面開展告知承諾管理前,我省先行試行告知承諾管理期間。試行期間申請人不采用告知承諾制方式,自愿申請公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查的,仍按原相關規定和程序辦理。

      第四條  本規定公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所。其中,公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內場所:影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所;舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所;具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所;網吧、游藝廳等游藝、游樂場所;保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。

      第五條  公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾管理工作應當遵循“公開、公正、文明、高效”的工作原則,落實“首問負責、一窗受理、嚴格核查、失信懲戒”的工作要求。

      第六條  市縣兩級辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查及告知承諾管理工作職責權限分工由各地消防救援支隊結合工作實際確定,并向社會公布。


      第二章  崗位與職責

      第七條  公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾許可的辦理實行審批責任制!豆娋奂瘓鏊度胧褂、營業消防安全告知承諾合格證》(以下簡稱《告知承諾合格證》)的辦理由消防受理窗口受理人員受理,行政審批人授權消防受理窗口負責人審批簽發。

      告知承諾現場核查工作,實行承辦、審批逐級責任制,F場核查工作的承辦人不得少于兩人,主責承辦一人,協辦至少一人,F場核查工作由承辦人核查,核查結果報行政審批人審批決定。

      消防救援支隊的行政審批人為經支隊長授權的分管該項工作的副支隊長,消防救援大隊的行政審批人為大隊長。

      第八條  消防受理窗口受理人員應由具有消防崗位資格的消防監督干部或符合相關規定條件的消防文員擔任,對申請人提供的申請材料進行登記和形式審查,對受理事項的工作權限、程序、內容、時限和工作質量等承擔直接責任。

      消防受理窗口負責人應由消防救援機構確定的具有消防崗位資格的消防監督干部擔任,對《告知承諾合格證》審批事項的工作權限、程序、內容、時限和執法質量等承擔直接責任。

      第九條  現場核查工作的承辦人應當依據消防法律法規、技術標準和《江西省公眾聚集場所消防安全標準(試行)》等對告知承諾許可的事項進行現場核查,按照《江西省公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾核查規則(試行)》(以下簡稱《核查規則》)作出“合格”或“不合格”的判定,對承辦事項的工作權限、程序、內容、時限和執法質量等承擔直接責任。其中主責承辦人承擔主要責任,協辦人承擔次要責任。

      第十條  大隊長對本級告知承諾管理工作承擔主要領導責任,對告知承諾管理工作的權限、程序、內容、時限和執法質量等承擔行政審批責任和領導責任。

      第十一條  經支隊長授權的分管該項工作的副支隊長對本級告知承諾管理工作承擔直接領導責任,對告知承諾管理工作的權限、程序、內容、時限和執法質量等承擔行政審批責任和領導責任。

      第十二條  支隊長對本級告知承諾管理工作承擔主要領導責任,對告知承諾管理工作的權限、程序、內容、時限和執法質量等承擔領導責任和監督責任。


      第三章 申請、受理與辦理

      第十三條  公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾許可的申請應當由公眾聚集場所的建設單位或使用單位提出,并由法人單位的法定代表人、非法人單位的主要負責人或個體工商戶的經營者(與營業執照等合法身份證明文件一致)按規定作出承諾。

      第十四條  公眾聚集場所申請投入使用、營業消防安全告知承諾許可應當提交以下材料:

      (一)江西省公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書(以下簡稱《告知承諾書》);

      (二)營業執照等合法身份證明文件;

      (三)依法取得的建設工程消防驗收或者進行竣工驗收消防備案的法律文書;

      (四)場所平面布置圖;

      (五)消防安全制度、滅火和應急疏散預案;

      (六)員工崗前消防安全教育培訓記錄;

      (七)自動消防系統操作人員取得的消防行業特有工種職業資格證書;

      (八)法律、行政法規規定的其他材料。

      第(一)(二)(三)(四)項材料通過在線政務服務平臺或者消防受理窗口提交。其他材料可以在消防救援機構現場核查時提交。申請材料的具體相關說明詳見《告知承諾書》(式樣一)。

      第十五條  公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾許可申請由消防受理窗口統一受理或按規定網上受理。消防受理工作應當落實首問負責制、首問登記制、一次性告知制等工作制度。

      第十六條  對到消防受理窗口提出申請的,消防受理窗口對申請人提交的申請材料實施形式審查,按照下列情形分別作出處理:

      (一)依法不需要取得消防行政許可的,應當即時口頭告知申請人不予受理,并說明理由;申請人要求書面決定的,應當出具《不予受理憑證》;  

      (二)申請事項依法不屬于消防救援機構職權范圍的,應當口頭告知申請人向有關行政機關申請;申請人要求書面決定的,應當出具《不予受理憑證》;

      (三)發現有隱瞞有關情況或申請材料為虛假材料的,應當即時告知申請人不予受理,并說明理由,當場出具《不予受理憑證》,依法給予警告處罰,同時登記在案,申請人在一年內不得再次申請該行政許可;

      (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場出具《不予受理憑證》,一次告知申請人需要補正的全部內容;

      (五)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正,并由申請人簽字或者捺指印確認;

      (六)申請事項屬于消防救援機構職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式的,應當當場受理申請,出具《受理憑證》,同時由消防受理窗口負責人當場作出審批決定并核發《告知承諾合格證》,交由當事人簽收。

      消防受理窗口出具《受理/不予受理憑證》等文書應當加蓋消防救援機構受理專用印章,《告知承諾合格證》應當加蓋消防救援機構告知承諾許可專用印章。受理專用印章和告知承諾許可專用印章的使用應當由消防受理窗口負責人批準,并做好印章使用登記。

      第十七條  對通過在線政務服務平臺提出申請的,消防救援機構通過在線政務服務平臺按照本規定第十六條的相關規定辦理,且應當自收到申請之日起一個工作日內辦結。

      第十八條  告知承諾許可事項受理、辦理后,消防受理窗口應當在受理、辦理當日將受理、辦理的信息錄入消防監督管理系統,并制定告知承諾現場核查工作計劃。

      第十九條  消防救援機構實施告知承諾管理工作的依據、范圍、條件、標準、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應當在互聯網網站、受理場所、辦公場所公示,并提供網上咨詢、現場咨詢等咨詢服務。


      第四章 現場核查

      第二十條  消防救援機構對取得《告知承諾合格證》的公眾聚集場所,應當自作出許可之日起三十個工作日內開展現場核查。

      第二十一條  消防救援機構開展現場核查應當嚴格執行《核查規則》,認真填寫《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾核查記錄表》,將核查發現的消防安全問題按照特別重要事項、重要事項、其他事項分類列出,自核查之日起三個工作日內作出“合格”或“不合格”的判定結論并送達當事人。

      (一)對現場核查判定合格的,核發《告知承諾核查判定合格通知書》,并將該單位(場所)納入“雙隨機”抽查范圍;

      (二)對現場核查判定不合格的,核發《告知承諾核查判定不合格通知書》;對存在嚴重虛假情形的,應當在一個工作日內依法作出撤銷許可決定,出具《撤銷公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾合格證決定書》,并告知單位(場所)限期停止使用、營業,逾期不停止使用、營業的,依照《中華人民共和國消防法》第五十八條予以處罰;對存在其他情形的,責令限期改正;對符合臨時查封條件的,應當依法臨時查封;

      (三)在責令限期改正期限屆滿或者收到當事人復查申請之日起三個工作日內,應當進行復查;

      (四)對復查合格的,應當在三個工作日內核發《告知承諾核查判定合格通知書》,并將該單位(場所)納入“雙隨機”抽查范圍;

      (五)對復查不合格的,應當在一個工作日內依法作出撤銷許可決定,出具《撤銷公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾合格證決定書》,并告知單位(場所)限期停止使用、營業,逾期不停止使用、營業的,依照《中華人民共和國消防法》第五十八條予以處罰;

      (六)對作出虛假承諾被依法撤銷許可的單位和個人,應當記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒,且申請人在三年內不得再次申請該行政許可;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第二十二條  對告知承諾核查判定合格,但是仍然存在火災隱患的,消防救援機構應當通知單位(場所)及時采取措施予以整改,對不及時消除火災隱患或拒不改正的,依法予以處罰。


      第五章  公告、送達與檔案歸卷

      第二十三條  消防救援機構應當在作出告知承諾許可和現場核查判定決定之日起,三個工作日內將審批和判定結果通過在線政務平臺或消防救援機構互聯網網站公告。

      第二十四條  對通過在線政務服務平臺提出申請的,《受理/不予受理憑證》《告知承諾合格證》應當通過在線送達或郵寄送達,根據申請人要求,也可通過消防受理窗口直接送達;在線送達的應當在辦理的同時進行送達,通過郵寄送達的應當在核發文書后,一個工作日內通過郵政或快遞方式寄出。對到消防受理窗口提出申請的,《受理/不予受理憑證》《告知承諾合格證》應當當場直接送達。

      第二十五條  告知承諾管理工作的申報、受理、辦理、審批、核查、處理等全過程應當通過網上流轉,各環節辦理、審批人員應當簽名或蓋章,制作紙質檔案并妥善保管。在試行初期,確有困難的,可以采取線下申報,但其他環節應當網上辦理。

      第二十六條  消防救援機構應當對接政務服務網、“贛服通”平臺,積極應用手機APP等形式實現告知承諾“網上辦”和“掌上辦”,實現即時網上流傳,提高工作效率。

      第二十七條  告知承諾管理工作應當按照有關檔案管理規定及時立卷歸檔,制作專用紙質檔案,加強檔案管理。


      第六章  執法監督

      第二十八條  上級消防救援機構應當對下級消防救援機構的告知承諾管理工作進行指導和監督,并納入執法質量考核評議和政務服務“好差評”內容。

      第二十九條  消防救援機構及其工作人員在實施告知承諾管理工作中有下列情形的,應當依法依規追究責任:

      (一)對不符合形式的告知承諾許可申請,準予許可的;

      (二)對不符合消防安全條件的公眾聚集場所,現場核查判定合格的;

      (三)對符合條件的告知承諾許可申請,不予受理、許可的;或者無故拖延,未在規定期限內辦結的;

      (四)不按規定制作、送達法律文書的;

      (五)利用職務指定消防產品的銷售單位、品牌或者指定消防設施施工、維護保養、消防安全評估單位的;

      (六)接受、索要當事人財物或者謀取不正當利益的;

      (七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。


      第七章附則

      第三十條  公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾管理工作除應符合本規定外,還應符合其他相關規定。

      第三十一條  各消防救援支隊可依照本規定,結合本地實際,制定具體實施辦法或細則。

      第三十二條  本規定自發布之日起施行,并由省消防救援總隊負責解釋。


      附件:1.江西省公眾聚集場所消防安全標準(試行)

           2.江西省公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書及相關工作文書式樣(試行)

           3. 江西省公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾核查規則(試行)

      (責任編輯:admin)

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